对此,山东省提出,到2017年,城乡接合部和小城镇范围禁止销售散煤。到2020年,农村地区禁止销售质量达不到标准的劣质散煤。但相比较清洁燃煤,散煤具有价格低、燃烧时间长等优势,散煤使用仍然“点多面广”。散煤治理之路,如何走?记者进行了调查。

散煤治理迫在眉睫

“大气中的PM2.5主要是来自于煤炭和石油的燃烧,这种污染不能再继续下去了。”5月18日,中国工程院院士杜祥琬在济南举办的低碳城市与新能源发展论坛上疾呼。

“我们应对气候变化和治理环境污染要有高度的协同性。减少煤炭使用量尤为重要,首先是用清洁能源替代散煤。”杜祥琬说。

散煤污染已经成为众矢之的,到了非治理不可的地步。对此,山东省在今年出台了《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》,同时将“散煤治理”单列出来,出台了《全省散煤清洁化治理工作方案》,通过提高煤炭质量、完善清洁煤炭配送体系、淘汰落后燃煤工艺、推广新型燃煤设施等措施,全面开展城市核心区、城乡接合部和小城镇、农村地区等散煤治理,用三年左右时间打一场散煤治理攻坚战。

据了解,山东省年煤炭消费量约4亿吨,其中有3亿多吨是大型燃煤电厂、工业企业等使用,还有4000万吨左右为居民家庭取暖、餐饮用煤,多为价格便宜但污染大的烟煤,其中有相当数量是劣质烟煤。

就排放总量而言,燃烧散煤排放的烟尘是电力行业达标排放量的数倍,对颗粒物的影响十分严重。

清洁能源推广难题不少

散煤使用有点多面广、使用规模小的特点,决定了对其治理只能从源头着手,向市场供应高质量、低污染的清洁燃煤是必由之路。

山东省煤炭管理部门多年前就推动煤炭洗选加工,不断提升煤炭清洁利用技术水平,但因多种因素制约,截至去年原煤入洗率也仅在60%左右,还有大量的原煤直接向市场销售。

对此,山东省提出加快推进全省煤炭安全绿色开发和洗选加工,降低煤炭硫分和灰分。健全煤炭质量管理体系,加强煤炭质量全过程监管。积极推广先进的高效煤粉、洁净型煤和水煤浆技术,加大洗选煤和配煤技术推广力度,加快实施工业绿动力工程。到2020年,全省原煤入选率达到80%以上,实现应选尽选。

清洁燃煤也有自身无法摆脱的缺点,洗选等加工环节造成清洁燃煤价格居高不下。业内人士直言:“清洁型煤和环保炉具价格都比较高,清洁型煤的价格要比劣质吨煤高出二三百元,没有价格优势。”

这也导致了清洁燃煤的推广困难。清洁燃煤价格高,如果无补贴居民难以接受。这又为低质散煤提供了市场空间,造成散煤治理难度大,市场难以管控。

尽管,山东省煤炭工业局去年已经出台相关规定着手对煤炭经营企业进行监督管理,并规定了“销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭;向城市高污染燃料禁燃区等范围内单位或个人销售不符合规定标准煤炭的”等行为的处罚规定,但是收效却并不理想。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,清洁能源替代散煤或置换环保炉具,关键在于低经济性制约了积极性。他认为,这需要政府介入,同时还要有补贴支持,通过行政手段和经济补贴,提高替代能源或优质煤的经济性。

省内试点正逐步推开

目前,淄博已经在清洁燃煤替代方面作有益的探索和尝试。该市在居民散煤使用中推广使用洁净型煤和兰炭,这也是京津冀等地区已有的成功经验。淄博以张店区、高新区、淄川区双杨镇和桓台县果里镇作为试点,四个试点地方共安排专项资金2500万元,对买煤户和置换煤户进行补贴,另一方面,制定集中经营性储煤场地布点规划。据测算,这相当于减少排放二氧化碳7500吨、二氧化硫1100吨、氮氧化物130吨。

济南也在行动。“我们已经制订了民用生活燃煤清洁化治理工作实施方案,安排补贴资金2.4亿元,开展了型煤和炉具的招标工作,在冬季取暖到来之前要落实到位。”5月18日,济南市副市长苏树伟表示,济南也是借鉴京津冀工作经验,开始启动清洁燃煤替代工作。

但是,散煤治理并非一蹴而就。由于烟煤易于燃烧、燃烧时间长,受到不少居民的青睐,若市场监管不力,也有可能出现“劣币驱除良币”的现象。

对此,山东省将严格煤炭质量管理,加强煤炭市场监管,并重点治理高污染燃料禁燃区。