为了更快更准时地“啃掉”去产能这块“硬骨头”，部际联席会议按照国务院要求组织了10个督查组，本周起将陆续赴各省区市开展钢铁、煤炭去产能专项督查。

“不督查不行。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才表示，“一些地方去产能不积极，要靠中央督查的‘鞭子’去抽它，才能推动。”

从数据来看，煤炭钢铁的去产能情况确实不尽如人意。截至今年7月底，全国累计退出煤炭产能9500多万吨，完成全年任务的38%，累计退出钢铁产能2100多万吨，完成全年任务量的47%。

在国家发改委政研室副主任赵辰昕看来，去产能进展缓慢的原因很复杂，既有员工安置、资产处置、债权债务等难点，一些地方政府和企业的畏难情绪也依然较重，担心去产能会影响经济发展。

国家信息中心宏观经济研究院主任牛犁表示，近期煤炭、钢铁的价格出现反弹，相关企业的效益有所好转，一些被关停的企业又重新生产了，一些此前犹豫是否要关的企业又不再关了，这直接影响了地方上去产能的决心。

进入2016年后，钢铁行业似乎迎来了“春天”。国内钢铁价格自2015年12月开始反弹，使得钢铁企业的经营状况出现改善，这也使得很多“暂停”的产能又复燃了。

数据显示，2015-2016年国内共关停高炉34座，合计容积23414立方米，炼铁产能2800余万吨；而部分钢铁企业新投产设备情况则是，2016-2018年仍有16座高炉计划或即将投产，合计容积47740立方米，炼铁产能4045万余吨，显然，一旦利润合适，钢铁业仍有很大的复产空间。

徐洪才指出，随着煤炭钢铁价格上涨，一些地方明显放慢了去产能步伐，“希望别的地方加快削减产能淘汰企业，而自己享受去产能带来价格上涨的好处。”

但去产能不仅仅是经济问题，“2015年，我国粗钢产量8.03亿吨，产能利用率只有71.06%，近三成产能是闲置的，但有的企业资金链已经断裂，仍然退不出去，一些亏损企业银行不让破产，还有的亏损企业地方政府不让破产，这不仅仅是经济问题，而成为了社会问题的一部分。”马钢股份总经理钱海帆曾指出。

多名钢铁行业内人士也表示，我国钢铁企业缺乏市场退出机制主要表现在三方面：首先是地方保护色彩较浓，由于企业是当地利税大户，一旦出现亏损，地方政府会通过信贷、财政、税收等多方面扶持，使企业继续生存；

其次是社会保障制度滞后，银行呆账、滞账处置过程中存在种种困难，使一些处于竞争劣势的钢铁企业无法顺利退出；

第三是企业职工安置困难，我国在社保体制方面还有许多旧账没有还清，在企业的养老、失业、医疗保险等社会保障体系还没有得到完善之前，企业的退出意味着职工生存困难，从而给企业的退出带来巨大的压力。

钱海帆表示，目前来看，仅仅依靠市场化调节来去产能的做法遇到了很大困难，必须尽快建立“制度供给”体系，加快钢铁行业的供给侧改革进程。

比如欧美等国家“去产能”的经验就是，政府承担钢铁企业相当一部分的社会成本，通过财政、税收、金融、产业等政策，推动兼并重组，扩大消费，促进产能海外转移，淘汰落后产能，鼓励钢铁企业向下游延伸产业链，加速第三产业繁荣，吸纳钢铁行业的过剩人员。