近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，深化石油天然气体制改革，要正确处理好企业、市场、政府之间的关系，实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一。

     改革要坚持惠民利民

     《意见》强调，深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向，体现能源商品属性；坚持底线思维，保障国家能源安全；坚持严格管理，确保产业链各环节安全；坚持惠民利民，确保油气供应稳定可靠；坚持科学监管，更好发挥政府作用；坚持节能环保，促进油气资源高效利用。

     《意见》明确，深化石油天然气体制改革的总体思路是：针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题，深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力，提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。

    通过改革促进油气行业持续健康发展，大幅增加探明资源储量，不断提高资源配置效率，实现安全、高效、创新、绿色，保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定。

     部署八方面改革任务

     《意见》部署了八个方面的重点改革任务。

     一是完善并有序放开油气勘查开采体制，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

     二是完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。

     三是改革油气管网运营机制，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。

     四是深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。

     五是改革油气产品定价机制，完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。

     六是深化国有油气企业改革，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推动国有油气企业“瘦身健体”，支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
七是完善油气储备体系，建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。

     八是建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力，建立健全油气全产业链安全生产责任体系，完善安全风险应对和防范机制。
 


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