北京近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)。这是我国首份油气体制改革系统性、整体性的顶层设计方案。

     “这意味着，在近几年一系列的石油天然气价格等方面的改革铺垫之后，更深层次的体制机制改革将真正到来，市场化路径已经描述清晰。”上海石油天然气交易中心副总经理付少华表示。

     《意见》从完善并有序放开油气勘查开采体制、完善油气进出口管理体制、改革油气管网运营机制、深化下游竞争性环节改革、改革油气产品定价机制、深化国有油气企业改革、完善油气储备体系、建立健全油气安全环保体系共八个方面部署了重点改革任务。

     “无论从上游油气勘查开采体制、中游管网、还是下游油品贸易、安全监管等各个环节，意见都给出了方向，体现了'市场化’原则。这意味着市场化改革真正在油气行业迈出了实质性的一步。”中国石油经济技术研究院发展战略研究所研究员张卫忠说，下一步可能还会配套出台相应细则，石油产业、石油工业将加速进入市场配置资源时期。

    专家认为，这将整体利好油气行业发展，倒逼中石油、中石化、中海油三大国有油气企业加快转型升级，同时也为其他国有大型企业和民营油气企业等提供更多投资机会。

    据中国石油大学教授董秀成介绍，近年来，随着油气行业改革的逐步推进，油气市场逐渐放开，其他国有企业正在加紧向石油领域延伸。

     “中国中化集团公司在石油、化肥、化工三大核心领域正实施上中下游一体化运作，成为中国四大国家石油公司之一；中信集团以资本运营为优势，加快进入石油资源开发领域；中国兵器集团以海外石油资源为优势，加快向国内石油产业延伸；北方工业公司利用国家石油市场准入政策调整机会，大力推进石油产业发展……”董秀成举例说。

     同时，近年来随着国家在上游勘探领域、进口原油使用权和原油进口权等领域对民营企业逐渐放开，民营企业正获得更多发展空间。

    “意见提出完善油气进出口管理体制，对民营企业来说很重要。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强说，民营企业最关注的是油气进口权是否会进一步放开。去年放给民营企业的进口份额增加较多，但今年还是维持去年的份额，并没有进一步放开。

     “我认为油气进出口体制改革，大方向应该还会继续对民营放开，但'放开’应该是个逐步的过程。”林伯强表示。

    此外，除了国内企业，据董秀成介绍，目前国外大型石油石化公司几乎都已在我国进行了投资布局。据统计，入选《财富》杂志世界500强的大型石油石化公司几乎都已在我国投资建厂设点，业务规模不断扩大。

     “预计意见出台后，我国石油市场主体结构将出现全新的格局，进一步多元化的市场竞争局面将成为未来趋势。”董秀成说。
 


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