面对日益飙升的石油对外依存度，中石化“两会”代表呼吁通过财税政策促进国内油气勘探开发的力度。

    2017年，中国石油(8.030,0.00,0.00%)表观消费量达5.9亿吨，增速为2011年以来最高；国内产量降至1.92亿吨，连续第二年低于2亿吨；全年石油净进口量达到3.96亿吨，比上年增长10.8%，石油对外依存度升至67.4%。预计2018年中国石油表观需求量将首次突破6亿吨，对外依存度将逼近70%。

    全国“两会”期间，全国政协委员、中国石化(6.390,-0.06,-0.93%)集团公司副总经理、中国工程院院士马永生在接受记者采访时指出，美国为了实现“能源独立”，几十年来无论油价高低，即使对外依存度达到60%以上，都在支持、鼓励开发本土资源，尤其是针对低品位（含非常规）资源给予长达30年的财税激励，最终改变世界能源版图，这一经验值得中国借鉴。

    在石油供给上，中国曾有三次被外国“卡脖子”的历史教训。马永生指出，二十多年“走出去”的经验，充分证明国内石油资源是国家能源安全的基础。因此，在充分利用境外资源的同时，一定要继续发展国内的石油工业，坚持“立足国内、开拓海外、多元供给”方针。

    中国油气资源总量丰富，其中，常规石油地质资源量1257亿吨、可采资源量301亿吨；天然气地质资源量90万亿方、可采资源量50万亿方。

    非常规油气资源也较为丰富，页岩气地质资源量122万亿方，可采资源量22万亿方；煤层气地质资源量30万亿方，可采资源量12.5万亿方。通过近几年的实践，已经具备规模上产的技术能力。

    但中国油气资源要实现效益发展却面临严峻挑战。马永生表示，一是剩余资源品质总体降低、资源劣质化加剧，导致油气勘探对象日益复杂，发现难度加大，施工难度增加；二是现有技术和装备难以满足大量低品质资源效益开发的需要。

    为此，马永生建议，应通过财税激励，鼓励企业加大国内油气勘探开发力度。国家应通过税收政策，鼓励企业实施资源战略，敢于向未知领域进军。

    经业内预测，2025年以后，中国油气新增储量的主体为致密油气、页岩油气和煤层气等非常规资源。这类资源规模大、经济效益差，但通过连贯性的补贴政策支持，可刺激中国非常规油气产量快速上升。

    马永生建议，国家应持续支持以下方面研究：复杂对象勘探瓶颈技术攻关，提升油气勘探技术手段和能力；提升经济可采储量技术攻关，提升复杂和非常规油气资源的有效动用能力；提高采收率技术攻关，推动提高采收率技术升级换代和老区规模应用。同时，针对数量庞大的已探明未开发油气储量，发改委等有关部门应推动边际储量竞争性出让机制，加快盘活未动用储量、低品位储量。

    全国人大代表、中石化河南石油勘探局有限公司执行董事兼总经理、河南油田分公司总经理陶光辉则认为，加大国内油气勘探开发，要重点出台扶持难动用油气储量开发政策，提高难动用储量动用程度。

    陶光辉建议，一是对难动用储量划定标准和范围，免征难动用储量资源税。二是免征难动用储量石油特别收益金。三是对于独立核算、独立纳税的难动用储量项目，所得税税率按照15%执行。四是对难动用储量开发过程中的建设用地，通过土地置换形式减免征地费。五是对油水井正常生产用地免征土地使用税。

    此外，陶光辉建议，大力推动油气矿权在三大国有石油公司之间流转，加大难采储量勘探开发力度，提高国内油气资源供应能力，为下一步推进扩大矿权流转范围改革提供探索和试点经验。
 


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