近两年，我国的电力需求和能源消费增速呈迅速下降趋势，据《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示，2015年能源消费总量仅同比增长0.9%，用电增速更是创1974年以来年度新低。

中国能源研究会常务副理事长，国家发改委能源研究所原所长、高级研究员周大地表示，目前的能源消费总量及发电用电总量增速下降趋势是非常明显的。从过去电力增速最快时达到15%、能源消费增速曾有十年接近8%，到现在落到1%以内，反映了我国产业结构的巨大变化：过去那种依靠扩张型、高投资拉动以及基础原材料产业和建设工程规模的不断扩大，来拉高经济、面向外需的增长方式已经到了顶点。

周大地指出，“十三五”期间，能源增速会明显低于3%。像钢铁、水泥、基础化工这些带头消费的大行业，现在已经不是简单压产量的问题，他们的市场已经达到饱和，能源电力消费不但不会有大的增加，还有很大可能下降，在这些大行业的影响下，我国“十三五”期间的电力需求和能源需求，均会呈现为一个十分缓慢的增加趋势。

当前不只是钢铁、水泥、化工行业，火电行业同样存在产能过剩。发电行业其实很不愿意承认自己出现了普遍的产能过剩，但实际上中国的火电，或者说以火电为基础的发电装机容量过剩，已经不是今天刚发生的事情，设备利用小时数大幅度下降已经有两三年甚至更长的时间了。

针对当前火电为什么还在高速增长，周大地进一步指出，当时有人认为“十三五”期间电力消费无论如何也有5-6%的增长速度，火电装机容量还应该上到13亿左右；二是在电力审批权下放后，很多地方政府也缺乏全局观，为了自己发电拉投资、制造GDP，批了一堆火电项目；另一方面，也说明了在对电力市场的认识、电力管理能力以及管理机制等方面，都还存在很大欠缺。

当然，国家能源局、国家发改委现在也开始对此有所认识，但电力建设的惯性还是很大，无论是刚批的项目还是建了一半的项目，谁都舍不得先停下来。所以现在只能眼睁睁地看着电力过剩，但建设还在加速，这是一个非常矛盾又很遗憾的状态。

在这个局面下，周大地认为，从国家的角度来讲，我们应该坚决把在建的火电项目停建缓建，已经快建成的也可以不允许其上网，以后如果有需要再考虑。

总的来说，能源结构调整是需要通过具体的政策措施、价格体系和项目管理来实现的，当下出现的问题很多都来自于政策不配套、规划不落实造成的。

最后周大地表示，中国目前尚处于能源革命的初级阶段，未来能源格局的形成还需要时间，淘汰煤炭也有一个过程，现阶段的结构性调整，先要从以煤炭一家独大的能源格局逐渐过渡到多能多元化，这时煤炭仍起一定作用，其他能源尽量加快发展，清洁能源比例逐渐提高，接下来，还要进一步降低煤炭比例，提高非化石能源比例，结构性调整的过程是无穷尽的，这是一个艰巨的过程，却是我们必须去做的。