近日有消息称，页岩气“十二五”规划已制定完毕，有望近期出台。中国证券报记者在采访多方人士后了解到，除对页岩气的资源评价、科研攻关、行业准入门槛和标准等进行细化外，规划还可能涉及相关补贴和资金支持政策，从而对页岩气开发企业进行资金上的优惠和支持。　

　　业内人士同时指出，我国页岩气的开发尚面临技术、成本等因素的制约。开发页岩气，一方面应鼓励有资金和技术实力的企业参与，另一方面也需强化资质管理，避免盲目过热、滥采滥挖。

　　有望获得补贴

　　早在去年8月，国家发改委便会同国土资源部、财政部等部门召开了页岩气“十二五”发展规划征求意见专题会议。国家发改委副主任、国家能源局副局长刘铁男在会上指出，“十二五”时期发展页岩气需重点做好四项工作：

　　一是扎实做好资源评价工作，摸清我国页岩气资源家底；二是加大科研攻关力度，形成适合我国地质条件的页岩气勘探开发技术，并实现页岩气重大装备自主生产制造；三是制定页岩气产业政策，明确行业准入门槛和标准，形成有序竞争的页岩气发展格局；四是加大政策支持力度，推进页岩气产业快速发展。

　　业内人士预计，此次将要出台的页岩气“十二五”规划或将围绕以上几项重点工作展开。此外，规划还可能涉及页岩气开采的补贴政策，具体形式将借鉴煤层气的补贴政策。目前煤层气补贴政策是：由中央和地方共同补贴，一立方米煤层气中央补贴2毛钱、地方补贴1毛钱。

　　另外，中国石油大学工商管理学院副院长董秀成预计，规划可能还会涉及页岩气开采的专项资金。“如由中央或地方政府出资建立，对符合资质的企业进行贷款等形式的资金支持，从而降低企业开发页岩气的资金成本。”他称。

　　“我国页岩气开采技术需要突破，开采成本也不低，因此短期内需要通过补贴等方式鼓励页岩气的开发。但长期看，这种新能源的开采最终还应该按照市场化的方式、根据市场价格去定价。”中国石油和化学工业联合会信息与市场部副主任祝昉对中国证券报记者表示。

　　开发技术尚待完善　

　　有研究称，中国可能是世界上页岩气储量最大的国家，占全球总储量的19%。美国能源情报署(EIA)甚至估计，中国的页岩气储量高达1275万亿立方英尺，比美国和加拿大储量之和还要多。

　　页岩气市场的巨大潜力无疑吸引了众多石油公司参与其中。除中国石油(601857)、中国石化(600028)等国营油企早已布局该领域外，一些符合资质的民营企业也有望参与页岩气探矿权的招标。此外，由于页岩气开采使用的是特种设备，因此上游的设备类企业如已进行页岩气技术储备和先期应用的杰瑞股份(002353)和神开股份(002078)也将率先获益。

　　但有业内人士提醒，目前我国页岩气开发在技术、资源潜力等方面尚存很多未知数，能否形成工业产气能力也未明朗。掘金页岩气市场，需具备一定的资金实力和技术储备，不宜盲目过热。　

　　“尽管很多观点认为中国页岩气资源量很大，但资源量相当于画的一张饼，能否完全找到、找到后能开采出多少都是未知。企业应充分考虑开采页岩气的资金和技术风险，避免过度冲动。”董秀成表示。

　　他同时建议，页岩气的开发可选择一些区域先行试点，“既不能走让几大国营油企垄断的老路，也不能放任自流、滥采滥挖”。他建议在放开页岩气探矿权招标的同时，也要强化资质管理，让真正具备经验和技术的企业参与页岩气的开发。