“截止到目前，各地发改委正式上报到国家发改委和国家能源局，要求十二五期间核准建设的大型煤化工项目一共有104个。”日前，中国石油和化学工业联合会煤化工专业委员会召开成立大会 ，国家能源局能源节约与科技装备司司长李冶在大会上透露。“按照各地上报的技术方案，如果所有项目在十二五期间全部建设，投资要超过2万亿，每年新增用煤量超过8亿吨，新增用水量超过20亿吨，新增二氧化碳排放超过12亿吨，这无论是从环境、资源还是经济方面考虑，都是不可能的。”

    在成立大会上，中国石化联合会会长李勇武也认为，目前，国内现代煤化工的投资热潮持续不减，国内主要产煤区“有煤必化”的问题十分突出。新型煤化工在显示出独特优势的同时，也暴露出一些盲目发展的倾向，给我国资源、环境、能源合理利用带来了新的压力。

    煤化工戴上“紧箍咒”

    2011年初，国家发改委、国家能源局就开始进行梳理，总结了近年来产业发展的经验教训，分析了国内外先进洁净煤技术发展趋势，在形成共识的基础上，编制完成了《煤炭深加工示范项目规划》（下称《规划》）及《煤炭深加工产业发展政策》（下称《发展政策》）。李冶表示，这两份文件将成为十二五期间我国煤化工、尤其是现代煤化工产业发展的纲领性文件。

    李冶表示，今年2月，国家能源局向国务院汇报了关于开展煤炭深加工升级示范工作有关情况的报告，并得到国务院高层的同意。现已经明确，十二五期间不具备大规模发展现代煤化工产业的客观条件，现在迫切需要的是依靠科技创新继续开展更高水平的试验示范项目。

    15个项目获批示范工程

    现代煤化工的工艺流程、技术水平和经济效益明显好于传统煤化工，但在技术指标、工程设计、建设等方面都有待进一步完善和优化，资源消耗大、利用效率低和二氧化碳排放高等问题还没有根本解决。因此，“在十二五期间，迫切需要技术创新，继续开展更高水平的示范，以提高资源的利用水平。”李冶表示。

    据了解，按照《规划》和《发展政策》的精神和要求，国家发改委组织专家对新疆、内蒙古、山西、安徽等省区部分示范项目进行了评审，根据评审意见和项目进度，启动了新疆伊犁煤制天然气等示范项目的前期工作。

    为了遴选优质的示范项目，《发展政策》提出了高标准的示范项目准入条件，项目能耗、煤耗和新鲜水耗成为准入条件中的核心指标。准入条件的基本要求高于行业现有技术水平。据了解，新圈定的煤化工示范项目主要在新疆伊犁和准东地区、内蒙古西部和东部、云南、宁夏、山西、陕西等地，河南、安徽、贵州等地适当安排示范项目建设。

    《规划》中的11个省区15个示范工程项目，即新疆伊犁55亿立方米煤制天然气、煤化电热一体化项目；新疆准东煤化电热一体化项目、煤炭分质综合利用示范项目；内蒙古鄂尔多斯300万吨二甲醚等3个项目；陕西榆林100万吨煤间接液化、煤化电热一体化项目；山西高灰、中高硫煤炭清洁高效综合利用项目等2个项目；安徽煤化电热一体化项目；云南褐煤综合利用项目；贵州煤化电热一体化项目；河南煤化电热一体化项目。也有部分项目还在选择过程中，比如蒙西的示范工程将在北控、中海油和伊泰等公司的项目中择优示范。

    “如果严格按照2011年的煤炭调运数据，甘肃、青海和黑龙江三省将不会被批准煤化工项目，而是根据这些省份的焦化、钢铁、氯碱等高耗能产业结构调整情况，适时启动煤炭深加工综合利用示范项目前期工作。”李冶表示。

    按照规划，我国将选定3个地区成为十二五期间现代煤化工产业的示范基地，集中布局示范项目，分别是新疆伊犁地区、新疆准东地区和内蒙古西部地区。

    将及时调整示范项目安排

    最终通过的15个项目，主要是结合国家主体功能区规划、国家煤炭工业发展“十二五”规划以及14个大型煤炭基地布局，按照在煤炭净调出区布局的原则，综合考虑当地经济发展需要。

    在产业布局方面，优先在煤炭净调出、历史贡献大以及后备资源丰富的地区发展煤炭深加工产业，鼓励在具备条件的地区建设产业基地和综合示范区，推进煤、化、电、热一体化发展。严格控制煤炭净调入区、饮用水源保护区、国家地质公园等敏感区域建设项目。

    煤化工资本投入大，据相关数据，一个40亿立方米的煤制天然气项目投资额在250亿元左右，60万吨煤制烯烃项目的投资额要100多亿元。

    为降低工程造价和生产成本，国家将通过示范工程的建设，推动自主技术和国产化装备的产业化，十二五期间将进行技术装备重点示范。共有18项重点示范领域，分布在技术、工艺、装备、材料等各个方面，涉及适用于我国煤种的大型先进气化技术，大型装备、系统优化集成与设计技术等。

    据悉，有关部门正在研究建立煤化工行业的准入条件，包括在能效、煤耗和水耗三个硬杠杠上设置最低技术标准，同时未来新审批的煤化工项目都会明确，该项目示范是哪一方面，或是技术，或是装备，都会公布于众。

    “今后，国家将根据煤炭深加工技术研究和示范项目前期工作进展情况，及时对重大示范项目安排进行调整。对于取得新突破并具备产业化示范条件的重大技术和装备，优先安排产业化示范。对于有效大幅提高资源综合利用水平的新技术组合和产业组合模式，适时安排新的示范项目。”李冶表示。