24日国务院发布《中国的能源政策(2012)》白皮书，其中提出要“安全高效发展核电”。同日，国务院常务会议再次讨论并通过《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展规划(2011-2020年)》，明确稳妥恢复核电建设，“十二五”时期不安排内陆核电项目。

　　业内人士认为，日本福岛核电站事故带来的寒意开始慢慢褪去，中国的核电行业正在逐渐回暖。但是，重启核电项目应健全和优化核电安全管理机制，从严设置准入门槛，稳步推进核电发展。

　　中国核电在审慎中前行

　　福岛核电站事故后，世界各国对于核电的态度顿时转为谨慎，我国当即全面审查在建核电站，同时暂停审批核电项目。

　　此次公布的能源政策白皮书表示，“检查结果表明，中国核电安全是有保障的，在运核电机组20年来从未发生过2级及以上核安全事件(事故)，主要运行参数好于世界平均值，部分指标进入国际先进行列或达到国际领先水平。”

　　经过一年多的沉寂，中国的核电事业将在审慎中前行。对此上海核电办公室副主任刘伟瑞认为，目前我国强调大力推进清洁高效能源，火力发电的份额会不断压缩，如果不发展核电，其他新能源可能很难替补上来。

　　他向记者算了一笔账，从出力时间上看，目前太阳能一年在2000小时左右，部分地区更低;风电大约在2000小时左右;水电在3000小时左右;而核电可以达到7000小时。安装一台功率相同的发电机组，核电的发电效率无疑高于其他新能源。

　　从成本上看，现在核电每千瓦时的平均成本在0.4元左右。业内人士表示，如果考虑到规模效应带来的成本摊薄，核电与火电相比也有一定的竞争力。如果从相关的社会成本来看，以一座百万千瓦的发电机组为例，火力发电一年需要消耗300万吨煤，而核电一年仅燃烧40吨核燃料。

　　“安全是核电的生命线”

　　“安全是核电的生命线。”国务院常务会议强调，“发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。”

　　很多人之所以反对使用核电，正是出于对核电安全性的担忧。从1979年的美国三里岛核电站泄漏危机，到1986年苏联切尔诺贝利事故，再到2011年的福岛核电站事故，核电的发展史充满了人们的质疑和担忧。

　　反观一些核事故，相对于不可控的外力，主观因素的成分也很高。2012年7月日本国会对福岛核电站事故的定性为“人祸”而非“天灾”，而10月份公布的东京电力对事故的总结为“针对核能灾害的准备轻率，欠缺实践性的考量”，并认为政府的介入“助长了无效的混乱”。

　　此次国务院对核电建设作出的部署明确，要提高核电准入门槛。要按照全球最高安全要求新建核电项目，新建核电机组必须符合三代安全标准。要用最先进的成熟技术，持续开展在役在建核电机组安全改造，不断提升我国既有核电机组安全性能。

　　刘伟瑞表示：“为了保证核电安全，我国首先在政策上严格要求;其次在不断加强人员的安全观念;第三在技术上不断升级，提升安全余量;第四在不断完善质量保证体系，严格遵守国际原子能机构和国家相关法规的要求。我国发展核电是非常慎重的。”

　　构建合理电力结构 多种能源并行

　　据华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟介绍，目前我国的电源结构仍以煤电为主。以华东地区为例，总发电装机容量中煤电占比达71.8%。在沿海能源短缺、环境容量有限的地方，更应积极加大水电、核电、天然气及可再生新能源的发电比例，减少煤电对大气的二氧化碳排放。

　　杨宗麟认为，核电总体是安全的，目前华东电网核电装机容量有640万千瓦，其中最早投入运行的核电机组至今已运转20多年，并没有发生安全事故。

　　数据显示，我国2015年运行核电装机容量将达到4000万千瓦。尽管如此，核电在我国发电总量中的比重仍然较低。目前核电在我国发电总量中的比重为1.8%左右，而世界平均水平为14%左右。

　　刘伟瑞表示，电力结构最好多头并进，不能过分依赖某一种能源，毕竟每种发电方式各有利弊，因此，应在多种能源的合理均衡中实现利益最大化。

　　尽管我国核电项目在解禁，但并不意味着会无限发展。根据此次国务院常务会议的部署，“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。这就意味着，重启核电项目要合理把握建设节奏，稳步有序推进。