国家发改委近日约谈农业部、中石油、中石化等单位，紧急协调长江中下游部分地区农用柴油供应，要求生产供应企业严格落实发改委10月25日下发的《关于保障当前柴油稳定供应的紧急通知》，切实保障农业“三秋”生产等重点用油需求。

    此次约谈的背景，是国内油价下调之后“柴油荒”的又一次不期而遇。

    10月9日，国家发改委下调汽、柴油价格每吨300元。此后，国内柴油供需平衡被打破，“柴油荒”在华中、华东等地蔓延。其中，江苏、安徽、浙江、四川、湖北、湖南等地多家民营加油站断油停供，柴油市场骤然紧张。

    根据社会机构抽样调查，在全国300个加油站中，有20%的民营加油站出现停售现象。能够维持运营的民营加油站，多为调价前存货较多企业。

    在国际油价起伏不定、国内价格管制的调价下，社会贸易商对库存增减十分谨慎。“需要政府调控成品油储备，利用库存增减调节市场，防止供求关系失衡。”安迅思息旺能源首席分析师钟健建议。

    两大油企控量销售

    11月2日，河南一家民营石油企业经理告诉记者：“调价之前，公司油源主要从中石化批发。现阶段只能从山东、内蒙等地方炼厂进油，中石化方面已经无油可批。目前，公司加油站只能勉强维持供油，批零差价每吨在100元左右。”

    中宇资讯分析师齐绪名说，国内主营炼厂对外供应柴油量由前期的不限量，转变为目前的限量且以最高零售价惜售。主营炼厂对柴油控量80-100吨/日，个别炼厂降至30吨左右。“属于很明显的主观断油行为”。

    在柴油紧张的市场环境下，中石油、中石化选择控量销售。从市场供需层面看，两大集团的营销策略直接切断了民营企业进油渠道。

    “三季度是传统的柴油消耗旺季，两巨头出手收购地方柴油资源，并且对外停批柴油，人为造成柴油供应紧张，阻止柴油价格下滑以追求利润。”一位石油市场分析人士称，此轮“油荒”是两大石油企业操纵的结果。

    但中石油内部人士解释称，10月份之所以出现局部柴油紧张，源于成品油流通环节出现短期波动，而非主营单位有意营造石油供应紧张的局面。

    “成品油市场波动多发生在国内调价前后。在国内油价下调的预期之下，民营石油贸易企业选择清理库存，减少资金压力和利润损失。在油价下调之后，贸易商集中补仓，使石油流通环节交易规模增加，对成品油供应侧造成较大冲击。为保证零售环节，两大石油公司不得不控制批发规模。”上述中石油人士进一步解释。

    民企借机表达政策诉求

    地方炼厂是民营贸易商的主要石油采购渠道，但远远不能满足需求。

    在柴油资源紧张的背景下，山东、陕西等地方炼厂交易火爆，柴油价格持续上涨，部分炼厂已超国家规定最高限价。根据咨询机构卓创资讯调查，目前，山东地炼柴油主流出货价格在8500元/吨左右，部分厂家则超过8600元/吨。

    “由于地炼油源问题难以得到解决，地炼难以满足民营加油站激增的石油需求。”卓创资讯分析师称，进口燃料油资源有限且成本较高，地方炼厂无法持续加大负荷生产，近期开工率仅维持在40%-50%。

    多年来，民营石油企业试图打破石油进口和加工的政策限制，寻求增加原油和成品油供应的渠道。在“油荒”背景下，中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山等人代表民营企业借机表达上述诉求。

    全国工商联亦曾多次上书国家有关部门，为民营企业争取油源。全国工商联建议，国家抓紧制定“新36条”实施细则，推动民营石油石化企业进入石油上中下游各领域。放开对非国营石油企业的进口限制，准许非国营贸易配额的原油进口后在市场上流通，供应地方炼化企业自主加工和销售。

    根据本报记者了解，国家商务部、能源局等部门尚未对上述诉求给出明确答复。

    而多位国有石油企业人士明确表态，国家不会考虑放开原油进口权限，否则原油进口将陷入混乱局面，走私等行为将会增加，反而不利于能源安全。